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页岩气“圈而不采”还需政策破解

放大字体  缩小字体 发布日期:2014-11-20 来源:中国经济时报 12 | 商界论见 作者:夏金彪 浏览次数:55
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时报商评

今后,在页岩气招标中,应进一步放开页岩气开发的市场准入,打破页岩气的资源垄断,拿出高质量的区块吸引多元投资主体参与进来,形成正向激励。

夏金彪

页岩气招标已经进行两轮,第三轮招标一拖再拖。据媒体报道,近日,第三次招标工作已经启动,为了防范中标企业圈而不采,正在完善竞争性出让方案,目前招标还未能确定最后的时间表。

此前,不少企业在中标、圈到页岩气资源后,后续进展缓慢,迟迟没有进入实质性开发阶段,导致第三轮招标一再推迟。上个月底,国土资源部突然宣布对第一轮中标的中石化和河南省煤层气公司进行处罚,两家公司合计被罚款1400万元。被罚的主要原因是,如今三年勘探期已过,这两家国企没有兑现其对页岩气勘探开采的承诺。

页岩气作为革命性能源正悄然改变着全球能源格局。由于成功开采页岩气,美国一跃成为世界第一产气大国。中国作为能源对外依赖较重的国家,有丰富的页岩气,初步勘探显示,中国页岩气可采资源量约在31万亿立方米,与美国的资源储量基本相当。近年来,中国将页岩气产业纳入国家战略性新兴产业,加大了开发力度。

目前,国土资源部已经进行两轮页岩气招标,这被认为是中国油气矿业权改革的有益尝试,也是破除油气开发上游垄断的希望所在。但招标的预期效果并不理想,总共23个区块中只有两个区块为民企中标。

应该说,国土资源部对页岩气的招标准入正不断放开。2011年以来,国土部已经进行了两轮页岩气招标。第一轮招标采取的是邀标方式,招标范围限定为中石油、中石化、中海油等6家国有企业。第二轮招标采取了公开竞标,中标企业达到了16家,其中有两家民营企业。

但中标企业对页岩气的开发并不理想,不少中标企业圈而不采,迟迟没有实质性开发。此前国家制定的页岩气开发十二五规划提出,力争2020年产量达到600亿-1000亿立方米,目前,这一目标已经被能源主管部门降低至300亿立方米。究其原因,一方面固然与技术缺乏、资金投入巨大、环保风险较大等因素有关;另一方面也与页岩气资源垄断没有打破、政策激励还不到位等密切相关。

虽然页岩气竞标从邀请招标转向更为公平的公开招标,但竞标的投资主体仍要求具有石油天然气或气体矿产勘查资质,或与有上述资质的单位合作、注册资金在3亿元以上。由于目前国内有油气勘查资质的单位仍多数是国有企业,这些国有企业或是对与民企合作没有兴趣,或要求高额的挂靠费,这实质上仍对民间资本设立了一道无形的门槛。

此外,由于页岩气与常规能源矿区重叠,目前,中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油这四家油气企业手中,但这些资源并没有形成大规模的开发,仅在局部投入进行了试采。而其他中标油气企业拿到的页岩气区块均在四家油企圈划范围之外,这些区块被业内诟病为低产低质,以至于中标企业没有进一步开发的积极性。

据媒体报道,在第二轮招标的中标企业中,一些企业参与竞标本身就意不在开发,而是希望拿到标后再去融资,转手卖出去做二道贩子。此次对第一轮中标的两家国有企业进行处罚,无疑将对第二轮以及以后的中标企业圈而不采有警示作用,避免今后类似的投机行为。

从美国页岩气成功开发的经验来看,中小企业更有参与页岩气开发的动力,也最先带来页岩气开发技术的突破。迫于高成本、低回报的压力,中小企业更愿意尝试各类技术创新。目前,有几百家中小企业参与了美国页岩气的勘探开发,现在大部分页岩气都是由中小企业生产的。可以说,正是依靠众多中小企业的进入和技术创新,才推动了美国页岩气产业的突飞猛进。

目前,中国探矿权、采矿权的发放程序过于严格,招标过程对于中小企业的限制过多,央企、地方国有企业已经基本垄断了现有的探矿权,而实际进行探矿开采的却并不太多。行政干预使得页岩气产业尚未发展起来便已形成了垄断格局,企业之间的竞争不够,难以发挥市场在资源配置中的决定性作用。

今后,在页岩气招标中,应进一步放开页岩气开发的市场准入,打破页岩气的资源垄断,拿出高质量的区块吸引多元投资主体参与进来,形成正向激励。只有这样,才能吸引更多的投资进入页岩气开发,进而推动页岩气的技术进步。反过来,又会促进页岩气开发,避免圈而不采的现象发生。

(责任编辑:马博)

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